2019年09月18日 星期三

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来源: 2017-03-31 10:29:19 记者:

万江小享社区截污次支管网顶管高压旋喷桩作业现场市住建局供图

东莞时间网讯 污水治理工程前期审批难、耗时长,是制约我市水污染治理推进的一大难题。去年11月,污水治理工程建设监管职责划入市住房和城乡建设局(以下简称“市住建局”)。职责理清后,市住建局主动承接,靠前服务,创新做法,破解难题,为我市进一步加快推进污水治理工程建设,确保如期完成污水治理工程提供了有力保障。

市住建局局长朱利民接受采访时指出,水环境治理对东莞经济社会发展意义重大。为打好水污染治理攻坚战,今后该局将通过专班推进、精准服务、高效沟通、动态管理等措施,确保污水治理工程建设既快又好地推进。

谈难题:

协调难度大导致工程前期耗时长

自从污水治理工程建设监管职责划入后,市住建局承担污水治理工程项目初步设计审查、施工图设计文件审查备案、工程招标文件备案、工程招投标现场监督、工程招投标情况报告备案、工程施工许可、工程质量及施工安全生产监督管理等具体职能。

近两年我市的污水治理工程建设任务主要为截污次支管网工程,由于管网工程是线性工程且主要是地下作业,同时地表所涉及土地权属主体众多,有的管网还经过不同镇街,再加上建设任务重、时间紧,相关镇街(园区)往往想快马加鞭推进,但因为建设手续环节较多,有的项目前期手续也不够完善,而工程性质决定了技术监管标准高要求严,在“审批简”与“进度快”上的协调难度较大,一定程度上影响了工程推进。

此外,由于污水治理工程去年12月刚从水务部门移交住建部门监管,两个部门在前期审批的法律法规依据及监管的要求上有些不同,也客观上导致需要一定的适应及磨合时间。

为破解污水治理工程审批难题,加快推进污水治理工程建设,市住建局从2016年底开始就抓紧与市环保局、水务局、水投集团等单位进行对接,并赴广州、深圳水务部门、住建部门调研学习污水治理工程相关建设手续办理要求及监管经验,结合东莞实际提出了具体操作办法。

谈破解:

五项举措落地加速前期工作进展

市住建局结合我市实际,创新相关审批、审核程序及要求,以五项举措破解前期工作耗时长的问题。其中,包括参照重大项目采取提前介入方式,简化初步设计审查前置手续,简化施工图审查备案(包括施工图变更),简化截污管网工程施工许可手续,推行招标人责任制和承诺制,缩短招标时间、加大择优力度等。

该局参照重大项目采取提前介入方式,采取招标管理、质量安全监督提前介入方式,促进污水处理项目落地建设,施工许可手续在施工过程中补充完善。同时,简化初步设计审查前置手续,将初步设计专家审查纳入市污水治理设施建设工程现场指挥部联合评审,出具专家评审意见后,再由市住建局办理初步设计行政批复,国土、规划等部门出具相关回复意见代替相应环节的前置审批手续。

施工图审查备案时,收取国土、规划部门在可行性研究报告批复时已出具的回复意见代替国土、规划批文。对现场施工图设计文件变更,由建设单位、设计单位自行对照重大变更的标准进行把关,属于一般变更的,由设计单位重新出具变更后的施工图,现场即可按新图纸进行施工;属于重大变更的,自行报施工图审查机构重新审查,再报送质量监督机构,无需再办理施工图变更备案手续。

国土手续方面,截污管网工程办理施工许可时可用国土部门意见及借(租)地协议书(由建设单位与当地镇街签订)代替。规划手续方面,截污管网工程办理施工许可时可由规划部门出具有明确“同意建设工程规划许可”意见的复函代替建设工程规划许可证。

此外,对未纳入市重大项目的污水治理工程,如先实施勘察、设计、监理招标的,由招标人向指挥部提交书面申请,明确投资规模和建设规模,经指挥部同意,招标人提交自行承担因项目规划条件等发生变化而导致招标失败风险的承诺书后,可实施招标。

市住建局还进一步规范工程招标,将设计招标的商务标(业绩、人员、公司实力、报价等)分值比例由不高于15%提高至30%,监理招标的商务标分值比例提高至65%。对于截污次支管网的勘察、设计打包招标的,招标文件从发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间不少于20日,比我市房建市政工程减少25天。对招标文件约谈5个工作日内未按建议修改的,向招标人出具风险提示,以督促其完善招标文件。

谈服务:

将建立“动态管理台账”确保精准服务管理

目前,市住建局已承接市水务局移交的截污管网工程151项,其中在建65项,85项已完工,1项取消建设。为切实保障污水治理工程质量安全,该局还对在建污水治理工程进行了全面检查。

据了解,市住建局将建立污水治理工程的“动态管理台账”,将开工在建项目、即将开工项目纳入台账进行动态监管,确保服务管理全覆盖,做到有的放矢。通过分片区召开现场会,逐镇逐项工程进行“问题大会诊”,对症下药强力推进工程建设;开展业务培训,突出问题导向,提高镇街(园区)服务管理水平,提高项目参建单位履行主体责任的能力。

同时,结合污水治理工程特点,市住建局将加强重点环节质量安全监管,明确监管要求及对于现场签发整改、停工通知的条件,确保污水治理工程质量、安全的前提下有效推进;加强对管材的管理,后续将协助市污水治理工程现场指挥部制定管材管理的相关方案,采取建立管材品牌(供货厂家)库等方式进一步保障管材质量;加强检测管理,严格落实污水管网工程涉及的管材、管道地基承载力触探检测、闭水试验、回填压实度、管道CCTV等项目检测工作。通过加强检查监督,做好项目经理、安全员等主要管理人员到位履职情况的监管,施工、监理企业及相关项目管理人员资质及资格证书的管理,以及现场施工管理,确保工程质量安全稳定可控。

为切实做好污水治理工程质量、安全监管,保障污水治理工程顺利推进,目前市住建局结合污水治理工程特点制定了相关监督工作指引,下发了《关于明确我市污水治理工程质量安全监督管理工作职责的通知》,要求各镇街(园区)规划建设办(局)建立健全污水治理工程质量、安全监督机构,对污水治理工程实行市、镇两级监督,充分发挥镇街监督机构力量,形成监督合力,共同保障污水治理工程有序快速推进。

负责编辑:黄刘意

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