2019年11月15日 星期五

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来源:南方日报 2019-09-26 09:04:50 记者:张玮

▲深圳拟推动设立独生子女护理假。图为南山区社会福利中心,正在户外活动的老人们有说有笑(记者 朱洪波 摄)

小区建设连锁式养老服务站、推动设立独生子女护理假、建立长期护理保险制度……9月25日,记者从深圳市人大获悉,进行了多处创新的《深圳市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定(征求意见稿)》(下称《决定》)正在征求公众意见。

《决定》称,深圳养老服务体系将按照“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的格局进行规划设计,并实现以ca88亚洲城线上娱乐照料为主的传统养老服务向以长期照护为主的现代养老服务发展。其中,为重点发展社区居家养老服务,将推动设立独生子女护理假,减轻家庭照护压力,引起坊间广泛关注。

“独生子女护理假”是指独生子女父母患病住院期间,用人单位应给予护理假,且不得扣减陪护期间的工资、津贴与奖金等福利。截至2018年12月,福建、湖北、黑龙江、重庆、四川、广州等十余个省或市设立了独生子女护理假,湖北、宁夏等地非独生子女也可享受这一待遇。

比如,对独生子女父母年满60周岁后住院治疗的情况,河南可给予其子女每年累计不超过20日的护理假,护理假期间视为出勤;广州是可享每年累计不超过15日的护理假,工资照发,且不影响福利待遇和全勤评奖。重庆市则规定,独生子女父母如患病住院治疗且需要二级以上护理时,可给予其子女每年累计不超过10日的护理时间,护理期间工资福利待遇不变。

深圳“独生子女护理假”迟迟没有动静,曾在2018年深圳两会期间引起人大代表的质疑。据深圳ca88亚洲城手机版政局,截至2018年底,深圳实际老年人达114万名,其中户籍老年人口不足三成。未来几年,深圳老年人口将快速增长,预测10年后深圳户籍和常住老年人口都将翻番。

据报道,2017年11月12日起施行的《深圳市计划生育若干规定》就曾考虑把独生子女护理假列入,但因深圳企业结构主要以股份制企业、外资企业、民营企业、私营企业和个体经济为主,这些企业的员工大部分为80后、90后独生子女,且大多为非户籍人口。如果休假太多,将影响到企业的正常运营和企业效益,且企业在执行过程中也会遇到落实难的问题。因此,独生子女护理假最终因反对声大而未被纳入。

此次深圳拟将“推动设立独生子女护理假”列入议事日程后,坊间对此依旧是有赞有弹。支持者认为,此举能较大力度解决亲情陪护问题。但担忧的声音也不少,除了类似上述认为“企业执行时会打折扣”的观点外,也有人提出“如何保证请假者真的将这20天用于护理病患老人”的质疑,还有人认为,许多因患病无法ca88亚洲城线上娱乐自理的老年,实际大部分时间是在家养病,而护理假只能在老人住院治疗时才可以休,建议政策能更灵活些。

据悉,有意见或建议者可于9月30日前反馈至深圳市人大常委会社会建设工作委员会办公室。

■意见反馈渠道

地址:深圳市福田区ca88亚洲城手机版中心A区市人大办公楼241室

电子邮箱:shjsgw@szrd.gov.cn

邮编:518035

咨询电话:88121659

传真:88101040

■亮点

社区小区将建养老服务站点

在养老服务设施上,《决定》称,将分区分级规划。其中,社区养老服务设施将与医疗、教育、文化、体育等公共服务设施同址或者邻近设置、功能衔接,提高使用率;新建居住(小)区配建养老设施将同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用,建成后由区养老主管部门统筹用于养老服务;已建成的居住(小)区没有养老服务设施或者达不到规划标准的,将通过购置、置换、补建等方式配建。

而深圳市、区也都将设立养老服务管理机构,建多层级、全覆盖、高效便捷的养老服务网络,每个区(新区)至少建设一家具有代表性、示范性的区级公办养老机构;每个街道至少建设一家集短期托养、日间照料、居家养老、医养结合为一体的新型养老服务综合体;社区、小区则根据老年人分布情况建设嵌入式、小型化、连锁化的养老服务站、点。同时,建立养老服务专员制度,按常住老年人的一定比例设立养老服务专员,实现养老服务供需无障碍对接。

建设家庭养老床位将获政府资助

在养老服务上,深圳拟建立统一的养老服务需求评估制度,根据评估确定的养老服务类型和等级,老年人享受居家、社区、机构等基本养老服务。其中,政府投资兴办的养老机构将优先保障深圳户籍特困、经济困难、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭、为社会作出重大贡献等失能老年人的养老服务需求。

“社区居家养老”是整个服务体系的重点,深圳拟推行嵌入式养老模式,依托社区为居家老年人提供“日间照料、临时托养、上门服务、助餐配餐、医疗护理、康复辅助、紧急救援、精神慰藉、喘息服务、照护培训”等养老服务,支持规模化、连锁化、规范化的专业机构和养老机构运营管理社区养老服务设施。

为实现老人养老不离家,《决定》还提出不少配套措施。比如,建设家庭养老床位,引导养老服务机构、社康中心等专业机构上门提供ca88亚洲城线上娱乐照护、紧急救援等服务,政府会对家庭床位和家庭适老化改造给予一定的资助。

建立家庭护老者支援计划,定期为护老者提供技术指导、喘息治疗支持、心理慰藉等服务,以及扶持居家养老服务志愿组织,建立养老服务时间银行和互助养老,鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务,年老需要照顾时则换取相应的养老服务。

加强养老服务专业人才培养

《决定》还提出,统筹优化老年医疗卫生资源配置,建立以养为核心、以医为配套的医养结合服务体系。包括让养老服务机构与医保定点医疗机构实现对接,通过社区首诊、双向转诊以及医养结合机制的方式为老年人提供就医绿色通道;支持医疗卫生和养老服务深度融合,为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期ca88亚洲城线上娱乐照料及安宁疗护一体化的健康养老服务等。

同时,全面放开养老市场,一方面鼓励社会力量投资兴办养老机构,政府对新增床位、护理服务、等级评定奖励、养老机构责任保险等给予资助;承租政府拥有产权的物业开展社区居家养老服务的,也会给予租金减免优惠。另一方面,推动公办养老机构改革,推行公建民营、联合经营、政府购买服务等多种模式。

特别值得一提的是,深圳还将完善基本养老服务“补需方”的财政机制,建立老年人综合津贴制度和长期护理保险制度,为失能老年人提供基本护理保障。

此外,深圳还将养老服务专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系,建立深圳养老人才产学研培养基地,支持和指导高等院校和中等职业技术学校、技工学校发展老年服务与管理相关专业或者课程,重点培养养老服务管理、老年医学、护理康复、营养调配、心理健康管理等专业人才;完善养老护理员职业技能等级认定制度,为其制定工资指导价,建立入职奖励、岗位补贴、培训补贴等机制。(记者 张玮)

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责任编辑:朱丽芳

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